近几年来，我国的职业教育与成人教育都得到了长足的发展，基本形成了普教、职教、成教互相沟通、共同发展的格局。党的十五大提出“要培养同现代化建设相适应的数以亿计的高素质的劳动者和数以千万计的专门人才”，这意味着职业教育与成人教育必须进一步发展。但是，不可回避的是，在教育事业（产业？）发展中，既存在着普教与职教的矛盾，特别是中等职教与乡镇成教校之间的矛盾。前两者已是有目共睹，如普高热，职教冷，导致职高生源不足和生源质量下滑；要求升入高校的人数多而高校招生不很多。后者的矛盾似乎还没有挑明。目前的乡镇成教校大多数在搞中等职业教育，只有极少数在搞真正意义上的成人教育。笔者认为：中等职业教育与基层成教矛盾的焦点也在争夺生源上。如苏南某县级市，共26个乡（镇），每年的初中毕业生在8000上下，普高要招3300左右，省、属中专及中师要招400人左右，余下的4300人左右就是职高和乡镇成教校争夺的生源。该市有独立设置的职中十所（教育部门办的9所，非教育部门办的一所），附设职高班、职业中专班的普高、初中学校8所，其他部门办的职高班、职业中专班学校6所；成教中心校（成教学校）镇镇都有，参与招收初中毕业生、设有职高班、职业中专班的学校6所。这么多的学校参加暑期招生，势必会形成一场争夺生源的大战，同时又引发了下列几方面的问题：
一、 职业教育学校形不成发展规模，造成教育资源的浪费。
上述某市30所招收初中毕业生进行中等职教的职中、普中及成教学校，争夺4300个生源，平均只能招到143人，而实际升学率不可能达到100%；即使以升学率90%计算，平均只能招到129人。该市暑期招生结果。虽然职中好于成教校，但职中也只能完成计划的70%左右，不理想的职中可能只有50%左右。有的学校一个班只招收到十几个人，成教校有，职中也有。为了不影响专业的边续性和下学年的招生，也只能勉强开班上课。这样的职教、成教布局，使相当部分职业学校形不成发展规模。有的学校建造的校舍及相关的教学设施，在校生应在1500人以上才能达到最好的运行状态，发挥最好的办学效益。而实际在校生不到1000人，造成了教育设备的闲置、教育资源的浪费，形成粗放式办学局面。
二、造成招生制度混乱，生源质量得不到保证，影响中等职教和成教的声誉。
中等职业教育的招生理应遵守招生制度，有严格规范的操作程序。但在激烈的招生大战中，大家都想招到足额的学生，便有学校开始违章操作。有的许诺，只要愿进他们的学校，分数可以降低，可以不考虑以前的操行等第，培养费可以降低，可以不受填报志愿的约束，可以不要档案，等等。有的学校在中考结束，招生工作开始前，就到处发录取通知。于是政策放宽的学校如到了学生，而遵守招生制度、 关口把得较严、办学条件好,教学质量好的学校却招不到足额的学生.这种招生大战造成的负面影响不容低估,它使一些人认为,中等职业教育是乱搞搞的,在那里读书是混混的;只要出钱,无论哪个都可以进职中拿一张毕业证书.
三、引起教育质量的下滑,加大了管理难度.
达到中等职业学校录取分数线的学生,大多数是初中毕业生中的三、四类苗,他们在三年时间内,要学习相当于高中文化程度的文化基础课,还要学好专业理论课,掌握至少一门专业技能,在教师的辛勤教育下,还必须付出主观努力.否则,也很难成为一个合格的职高毕业生.这些职高生积极进取的固然不少,但是有的因中考没有考上普高而把它当做一次失败,由此带来自卑心理,再加上社会上对读职高的偏见,造成了他们的心理障碍,从而使学习成绩不理想.有的学习目的不端正,把职业学校当作避风港、混日子的安乐窝,以致学习成绩一团糟,常常惹事生非,影响他人的学习.要保证98%的巩固率和95%以上的毕业率(如今相当多的地方职高也讲究巩固率各跟踪毕业率,并把它们作为评估职校办学水平的刚性指标)已属不易,学校管理上的难度很大,工作繁琐.如果再招进一些未能达线的学生,特别是双差生,中等职业教育的质量就难以保证.管理上即使没有丝毫懈怠,也没能漏洞时有.而教育质量的下滑,就会影响职业教育的健康、可持续发展.
四、造成专业的重复建设各教育资源的进一步浪费.
因为职教和成教缺少协调,职教本身布点较多(过多?),所以哪个专业热门,相当部分的学校都争相开设该专业;专业开设后,就要有专业教师和实习实训设备.而无序竞争后,相同就有4所学校高该专业(三所职校,一所成教校);但在某年的招生中,有一所职校的烹饪专业班下式报到的学生不到10人,该校只得咬牙作出牺牲---该专业停办一.布该校投资十万无左右的烹饪实习实训设备就只有一个班使用,两个专业教师也就只任一个班的课,无形中造成了人、财、物的浪费．如果该市只有两所学校开设该专业（这可以说是较优的专业布点），那么两所学校都可能招到足额的学生，实习实训施的利用率较高，就发挥了最大的效益．教师的工作量就足，另两所学校就可将这方面的钱用在其他专业的建设上．再如机电专业，也是热门专业，该市职教、成教校共６所（两所成教校）设置该专业，某年，该市机电专业招生计划共八个班，３２０人，其中职业中专２班，８０人，其余为职高班．招生结果好一点的中专班每班３５人左右，职高班３０人左右，差一点的一个班只有２０人．
有的成人教育学校各部门办的学校，一共只有二、三个班，在校生不到１００人，甚至有的不到７０人；但是，也要有一套教学教学管理人员、后勤人员，有各种常规的教学设备，这样每年要付多少人头费、办公费？当年的基建费、征地费等又要花多少？这些投入的效益又有多少？
笔者认为，造成上述诸多问题的原因，有下列两个。一是：职教与成教没有协调发展。
职业技术教育属非义务教育，政策允许学校向学生收取学杂费和相当于培养成本60% —70%的培养费；而相当部分达不到普高录取线又无法进普高的人想继续学习；再则当前就业形势吃紧，无业可就；即便有业可就，它们的年龄还小，大多是独生子女，父母也舍不得，所以做父母的愿花一笔钱送他们进职高，学一门技术，得一张文凭。由此，一些人就把搞中等职业教育看成是一块肥肉，以致在经济发达和较发达地区，几乎每个镇和相当多的部门都搞中等职业技术教育；不仅职业中学搞，县、乡的成人学校也搞，普高、初中也搞。
二是职责不清。
中等职业技术教育主要以初中应用届毕业生为培养对象，进行高中段的职业技术教育，为社会培养应用型人才。成人教育主要以成人为教育对象，进行大专、本科等学历教育和在岗、下岗人员的职业技术教育、培训，而不是与中等职业技术教育的对象相同。当然，在中等职业学校少、不能满足未升入普高的广大初中毕业生接受职业教育愿望的地方，成人教育学校发展职业教育，作为中等职业学校的补充，甚至可能是填补空缺，是必要的；如果在经济发达及较发达、中等职业学校分布广、生源已显不足的地区，成人教育也还在大力发展中等职业教育，就分明与中等职校争食，就会造成上面几个问题。
为了使中等职业技术教育与成人教育协调、健康、可持续地发展，为我们的民族的整体素质的提高作贡献，笔者认为，必须对中等职业教育与成人教育的发展予以协调与整合。一是在中等职教已相当发展的地区，应给中等职教和成教划分“势力范围“，明确各自职责范围，不致于这两大块发生混战。《面向21世纪教育振兴行动计划》中说：”依据《教育法》和《职业教育法》，要努力建立符合我国国情特点的职前与职后教育培训相互贯通的体系，使初等、中等职业教育与培训相互衔接，并与普通教育、成人教育相互沟通和协调发展。”“继续实施初中后教育的分流，从各地实际出发，积极发展中等职业教育。”“成人教育要以岗位培训和继续教育为重点，通过建立现代企业教育制度和职业资格证书制度，采取灵活多样的办学形式，使各类下岗和转岗人员都能接受不同层次和年限的职业教训或正规教育，为再就业工程服务，并使之规范化。积极为企业经营管理和财务管理人员进行在职培训。”二是根据《行动计划》，在可能的范围内，职教与成教要实现优势互补、相互沟通、相互结合。如一个镇或几个镇的职教与成教结合成联合体或集团，既进行中等职业技术教育，又进行成人的学历教育和在岗、下岗、转岗人员的职业技术教育与培训，以及成人高考、自学考试的辅导。三是中等职业教育布点的优化，形成中等职教的集约化发展趋势。根据辖区内初中毕业生数量的变动情况，注意调整布点，同一块的整合，走上集约化、规模化发展之路。
教育部部长陈至立在教育部99年度工作会议上指出，“统筹职业教育和成人教育资源，积极推进结构、布局调整，进一步提高办学效益。”五指方能成拳。航空母舰才能抗击大风大浪。所以，在中等职教和成人教育发生矛盾的地区，必须从提高办学效益使教育健康、可持续发展的前提出发，优化结构、布局，优化资源配置，要有壮大断腕的决心，对规模小、效益低的学校（职教和成教）予以撤并，组建职教集团、成教集团或成职教集团，多种方式办学，实现规模效益，使职教与成教协调、可持续发展，做到优势互补、资源共享、充分利用，以质量求数量，以质量求发展，形成良好的社会形象，成为能抗击各种风浪的航空母舰。