上海市教育委员会关于印发《2023年上海市教育委员会基础教育工作要点》的通知
沪教委基〔2023〕1号
各区教育局、各有关直属事业单位：
现将《2023年上海市教育委员会基础教育工作要点》印发给你们，请结合本地区、本单位实际，认真按照执行。
附件：2023年上海市教育委员会基础教育工作要点
上 海 市 教 育 委 员 会
2023年2月14日
2023年上海市教育委员会基础教育工作要点
2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。上海市教育委员会基础教育工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，全面落实市第十二次党代会部署，加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，深入落实科教兴国战略，按照市委、市政府决策部署，全面实施上海基础教育“十四五”规划，推进教育部基础教育综合改革实验区建设，扩大优质教育资源供给，加快建设高质量的基础教育体系，努力办好人民满意的基础教育。
一、落实立德树人根本任务，提升育人工作成效
1.坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神铸魂育人。广泛深入开展学习宣传党的二十大精神系列活动，开设主题活动、导学导读课程。落实《教育部关于进一步加强新时代中小学思政课建设的意见》，配齐建强中小学专职思政课教师队伍。有序推进“大思政课”整体试验区、重点试验区建设。建设一批有影响力和辐射力的学科德育特色课堂。开展第四届“时事课堂”展示交流活动，举办区域德育工作展示交流。组织上海市行为规范示范校展示活动。加强中小学骨干教师德育实训基地、学科德育协同研究中心建设。加强中小学德育骨干队伍建设，组织开展系列培训。研制中小学全员导师制建设指导意见。做好第五期市班主任带头人工作室的终期评估和总结，启动第六期申报遴选。完善全国和长三角班主任基本功展示交流活动上海选手遴选培训机制。
2.提高学生智育水平。推动创新创造教育发展，推进小学主题式综合活动课程，编制供小学一至二年级学生使用的活动手册。总结推广第一轮项目化学习实验经验，实施新一轮项目化学习实践校攻坚项目。推进基于区域特色学校综合课程创造力研究与实践，遴选“种子学校”，提炼学生创造力培养的教学范式。优化指向学生创造力培养的综合课程设计，践行创造力课程的设计法与教学法，积极探索创造力评价。
3.加强学校体育工作。深化体教融合，推进学校体育课程改革建设，加强学校体育“一条龙”人才培养体系布局建设。完善学生体育素养评价体系与测评方式，探索评价结果的多渠道应用，做好体育中考相关工作。加强课余训练，完善赛事活动体系，打造品牌赛事，做好第一届全国学生（青年）运动会备战参赛工作。实施学校体育师资队伍培训规划，推动实施兼职教师、专兼职教练员制度。加强学校体育场馆综合开发利用，完善学校和公共体育场馆开放互促共进机制。
4.加强美育工作。加强市、区两级学生艺术团队建设和“五大”高水平学生艺术团及联盟建设。推进学校艺术“一条龙”培养布局，做好建设评估工作。加强学校美育师资队伍建设，实施中小学校长艺术素养研修计划、艺术教师培育计划。利用各类节展资源，搭建学生艺术实践活动展示与交流平台，做好2023年上海学生合唱节等展演活动。依托优质文化教育单位开发并录制各类文化艺术课程。完善学校艺术教育工作自评与年度报告制度，加强试点区的学生艺术素养测评工作。
5.推动开展劳动教育。推进劳动教育综合育人项目，落实全学段劳动教育必修课。发挥全国劳动教育实验区、市级中小学劳动教育特色校和市级劳动教育基地引领作用，总结推广一批中小学劳动教育必修课程、特色课程。推进“百名劳模进校园”机制建设，开展劳动教育周、“社会大课堂”等系列活动。推进课后学生社会实践和劳动教育，做好学生志愿服务、公益劳动、农村社会实践等综合素质评价工作。
6.推进心理健康教育。推进“润心工程”成果应用，多渠道开展心理健康宣传及主题教育活动。开齐开足开好生命教育心理健康活动课，配齐建强专兼职心理教师队伍。举办心理健康教育课程比赛与展示活动，建设一批心理健康教育精品课程。培育一批心理健康教育品牌活动项目。完善学生心理危机风险“发现预警-干预处置-转介诊疗”机制。畅通心理危机和精神障碍学生医疗转介通道。
7.做好学校卫生工作。指导各区统筹做好校园防疫和教学工作，按照“多病共防”原则，认真落实“乙类乙管”下疫情防控各项举措，完善校地协同机制，提升疫情应急处置能力，最大程度保障师生健康。加强学校医务室和卫生保健教师队伍建设。实施符合用眼卫生要求的校内学习环境改造工程，加强市儿童青少年近视防控技术支持基地建设，加大儿童青少年近视眼防控宣传教育力度。完善学校食品安全日常监管机制,推进“明厨亮灶”建设。落实加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作意见。扎实推进师生应急救护知识和技能的普及，进一步提高校园应急救护能力。
8.推进科普教育和国防教育。开展第21届上海市百万青少年争创“明日科技之星”活动，实施“上海市青少年科学创新实践工作站”项目。推动科创教育基地向青少年开放场所和课程，开展“上海市青少年科创教育经典导读”活动。实施“未来科学家”培养计划。开展全市中小学“爱我国防”演讲比赛及国防知识竞赛。开展全市中小学国防专任教师师资培训。开展2023年度全国国防教育示范中小学校推选工作。开展高中学生军事技能训练，鼓励初中开展军事训练。探索学生军事训练基地、军事训练教官准入、管理及退出机制。
9.加强家庭教育和校外教育。落实教育部等十三部门印发的《关于健全学校家庭社会育人机制的意见》。规范家长学校和家长委员会建设，启动“十四五”市家庭教育示范校评估，开展家长学校课程教学优质资源征集活动，加强中小幼家长学校家庭教育指导课程的实施指导。推进家庭教育指导骨干队伍培训，启动家庭教育指导名师工作室建设。完善家庭教育指导服务网络，建设好上海家长学校。推进“3公里社区校外教育活动圈”建设，完善“思政+校外”课程育人协同体系，打造一批“大思政课”教学实践高地和传播高地，推出一批优质教学资源，做强一批品牌示范活动。
二、落实教育综改与规划，推动基础教育高品质发展
10.推进基础教育“十四五”规划实施。落实《上海市教育发展“十四五”规划》涉及基础教育领域的中期评估和目标、任务中期调整工作。实施《上海市基础教育发展“十四五”规划》，聚焦重点改革项目，深化基础教育课程教学改革，推动基础教育评价改革。实施《上海市学前教育与托育服务发展“十四五”规划》明确的目标任务，构建普及普惠、安全优质、多元包容的学前教育与托育服务公共服务体系。
11.推动基础教育综合改革国家实验区建设。落实《上海市基础教育综合改革国家实验区建设方案（2021-2025年）》，全面深化基础教育领域综合改革，指导各区用改革的思路解决发展中的新问题，加大力度推动落实“5+2+X”重点改革项目，努力建设高质量教育体系。
12.优化基础教育资源布局。实施基础教育“高品质”校园建设专项工程，建设一批基础教育标杆性项目。实施基础教育“十四五”基本建设规划，推进基础教育基本建设工作。加快推进基础教育不动产权证确权补证工作，不断提升不动产权证拥有率。指导各区落实义务教育新“五项标准”，督促各区编制建设项目清单，形成典型学校建设案例集，重点实施无障碍环境、厕所升级改造、空调安装、跨学科综合学习空间建设。
13.推进五个新城教育资源建设。推动落实《“十四五”新城教育资源布局规划建设方案》，指导五个新城所在区教育局、临港新片区管委会编制年度项目推进计划，细化项目进度，开展过程性跟踪与评估，落实年度建设任务。
三、深化考试招生评价改革，促进学生全面健康成长
14.做好学前教育入园招生。发布2023年本市适龄幼儿入园工作通知。优化幼儿入园全程网办，做好线上帮办工作。完善幼儿园托班招生工作。
15.推进义务教育招生改革。研制发布2023年本市义务教育学校招生入学工作实施意见。优化义务教育招生流程，为市民办理子女入学提供更多便利服务。对接“一网通办”要求，优化义务教育入学报名系统。
16.推动中招改革。优化中招改革方案，做好名额分配现场综合评价工作，推进理化实验操作考试和外语听说考试改革，优化升级理化实验操作考试系统，确保初中学业水平各项考试安全平稳有序开展。加强考试命题管理，完善命题过程监管机制。
17.深化基础教育评价改革。完善学生综合素质评价模型，优化基于大数据的学生综合素质数字画像，撬动育人方式变革，引导学生全面发展。做好2022年度小学学业质量“绿色指标”综合评价数据分析和结果反馈工作。开展“绿色指标”评价和国家义务教育质量监测结果有效应用机制的实践研究，推动监测数据的共享共用，指导各区推进学校建立健全基于监测结果的教育教学改进机制。加强“绿色指标”研究，进一步优化“绿色指标”综合评价模式，完善本市基础教育质量监测体系。
四、推进课程教学改革，提升基础教育办学质量
18.推进“双新”实施。做好课程、教材更替后的专项教研、考试评价、教师培训、教学装备配置等工作。启动第三批高中“双新”项目区、项目校开题论证，开展第一批入校评估工作，做好第二批研究指导工作。优化完善《上海市义务教育课程实施办法》，开齐开足开好国家课程。开展第四轮上海市提升中小学（幼儿园）课程领导力行动研究项目。常态化推进“空中课堂”课程建设、审核和播放工作。
19.完善中小学教材建设管理。督促指导各区落实本市教材建设行动计划和教材管理实施要求，完善教材管理制度和组织架构，健全教材管理体系。推进义务教育五四学制国家课程非统编教材编制工作，开展教材送审前的评估指导和送审后的试教试用等工作。开展各学段教材管理监督检查，提升教材管理水平。推进落实本市中小学地方课程教材审定“一网通办”，实现网上受理和网上办结反馈。探索教材管理信息化平台建设。
20.推进基础教育教学数字化转型。推动教育数字化基础设施升级，深化 IPv6 应用，推进 5G进校园，打造“云-网-边-端”一体化数字基础环境。支持以区为主体搭建开放共享、数据互通、技术集成、应用协同、交互可用的教育数字基座。指导区、校结合数字基座建设，创设教育教学数字化丰富特色的多场景应用。实施《上海市中小学教学数字化转型三年攻关行动方案（2022-2024学年）》，深化“三个助手”应用，加强数字资源建设，优化升级数字教学系统, 推动常态应用，促进形成基础教育数字化转型教学新样态。深化国家智慧教育平台上海试点工作。探索人工智能赋能学生创新思维逻辑能力评估。
21.探索开展拔尖创新人才早期培养。推进学科基地建设，打造学科有专长的青少年成长高地，推动高中学校加强学科研究。支持鼓励在沪“世界一流大学建设高校”探索本科阶段拔尖创新人才的选拔和培养工作。支持部分学校探索拔尖人才早期培养项目，建立健全拔尖创新人才早期发现、早期培养、早期跟踪机制。
五、聚焦基础教育内涵，促进优质均衡发展
22.创新托育服务供给模式。推进“学龄前儿童善育”民心工程，实施为民办实事项目，实现幼儿园托班能开尽开、应开尽开，全市新增不少于2000个公办幼儿园托额，全面推进社区托育“宝宝屋”建设，每区新增不低于200个“宝宝屋”托额。开展首轮托育服务三年行动总结和下一轮三年行动计划筹备工作。修订托育机构管理系列文件。推进科学育儿指导服务，每年提供不少于12次线下公益服务。
23.强化学前教育普及普惠发展。实施新一轮新建改扩建30所幼儿园工程。推进幼儿发展优先行动研究和幼儿2小时户外活动研究。启动家门口高质量幼儿园建设工程。落实公建配套幼儿园建设“五同步”，指导各区将住宅小区配套园办成公办园或普惠性民办园。完善保教管理“园园通”平台，推进学前教育数字化转型场景建设。开展第二批保育带头人工作室申报，举办上海市托幼行业职业技能大赛，出台保育员行业工资指导价。
24.促进义务教育优质均衡发展。研制并实施本市示范性学区和集团建设行动计划，开展首次创建评估工作，将师资流动作为核心指标，促进优质师资相对均衡。召开第二轮城乡学校携手共进计划中期评估反馈会，实施基于问题的改进计划，提高以城带乡、联动发展的质量。完成第一轮128所公办初中强校工程实验校绩效评估，研制新一轮公办初中强校工程实施方案，召开新一轮公办初中强校工程启动会，开展“家门口的好初中”宣传。实施新优质学校高质量发展引领计划，适度扩充市级新优质项目学校，持续推进上海市新优质学校成长认证，以专业引领和激发活力相结合，培育一批新优质学校高质量发展示范项目。
25.推动高中教育特色多样发展。制定促进高中高质量发展文件，研究本市高中办学质量提升路径和策略，形成下一阶段推进本市高中改革的关键目标和重点任务，构建本市高中分层分类兼具的发展格局，推动高中高质量特色多样发展。推进本市特色高中创建工作，组织特色普通高中市级展示及交流活动，修订完善评估指标，开展2023年度特色普通高中评估。落实本市普通高中学校建设实施意见，改善高中学校办学条件，增加优质高中资源供给。开展研究性学习认证，推进高中教育教学综合评价工作。推进本市高中国际课程试点工作，加强规范管理，落实年检工作。
26.引导民办中小学规范发展。完善购买学位运行模式，优化教育基金会办学方式，形成规范民办义务教育工作长效机制，促进民办中小学规范发展。督促指导各区设立民办教育专项资金，支持民办学校发展。完成上海市民办中小学特色学校（项目）、民办优质幼儿园第三轮创建展示工作，研制第四轮创建方案。研制加强上海民办中小学教师队伍建设实施意见。推进民办中小学优秀中青年教师团队发展计划项目。举办民办中小学校长高级研修班，开展新任民办校园长培训。研制《民办中小学年度检查指标体系》。加强民办高中管理。落实民办学校年金制度，改善民办学校教师退休待遇。
27.促进特殊教育优质融合发展。全面实施特殊教育新一轮三年行动计划。推动学前特教点发挥专业辐射作用，优化义务教育阶段特教班设置，完善中职特教学校（班）设点布局。研制医教结合工作管理文件，开发数字化过程性评估工具并开展应用培训。出台随班就读课程实施指导意见，修订《上海市特殊中职学校（班）课程方案》，研制加强融合教育管理文件，开展融合教育实践创新区（校）建设。开展普通学校教师融合教育通识课程培训。推进校园无障碍环境建设。
28.做好中学民族班教育工作。指导中学民族班各办班校全面做好各项学生工作。指导做好学生返乡以及返校相关组织工作。挖掘本市中学民族班各办班校好的做法和经验，因地制宜推进中学民族班铸牢中华民族共同体意识教育。
六、增强综合管理能级，提升基础教育服务水平
29.落实中小学党组织领导的校长负责制。召开全市中小学校党的建设工作会议，部署落实年度重点任务。推进中小学校干部岗位和职数调整工作，重点落实书记、校长“一肩挑”学校配备1名副书记岗位。落实党委、党总支建制学校党员校长兼任党组织副书记全覆盖，落实党员副校长进入党组织委员会全覆盖。探索逐步打通中小学校专职党务干部职称晋升通道。加强民办义务教育学校党建工作。
30.加强教师队伍建设。健全师德建设长效机制，强化师德考核评价。组织开展上海市教育功臣、上海市特级教师评选表彰工作，推选上海市“四有”好教师（教书育人楷模）。推进教师职前培养，健全入职培训，优化在职研训，促进教师职后专业发展。推进上海市名师名校长培养工程（第五期）实施，加大发挥名师名校长示范引领作用。推进中小学人事管理制度建设。推进中小学教师合理有序流动，开展中小学正高级教师职称评审。优化中小学岗位设置与管理。完善教师工资收入保障机制。
31.落实“双减”工作。强化学校教育主阵地作用，推进上海市中小学优秀单元作业设计案例交流与展示活动，组织筹备线下展示活动。推动6个区12所中小学做好先行试点研究工作，探索推动教考关系背景下学校作业体系建构与实施。推动课后服务走向课后育人，推广课后服务典型工作方案和引入优质社会资源的有效做法，因需可适当引进非学科类培训机构，开展课后服务典型案例征集评选工作。统筹校内与校外，深化学科类培训治理，引导规范非学科类培训成为学校教育的有益补充。健全非学科类培训机构进校园监管机制，建立非学科类培训机构参与课后服务的评估退出机制。
32.推进国际交流与合作。办好上海国际友城青少年夏令营，精心筹划“游学上海”工作，指导各级各类学校恢复提升人文交流水平，探索“线上学习+线下交流”相结合的中外青少年交流新模式。探索实施多语种人才基础教育阶段早期培养，深化非通用语种教学和国际理解教育。创造有利条件吸引高级别国际教育类机构落驻上海。
33.推进长三角基础教育协同发展。推动长三角基础教育校长教师联合培训与实践，开展长三角区域基础教育环境质量评估研究和长三角实践基地协同育人与评价探索，深化完善长三角地区德育工作联盟和班主任基本功大赛机制等。
34.加强基础教育对口支援与合作交流。深化与兄弟省市基础教育合作交流，开创对口“革命老区”教育合作新局面。落实各项对口支援与合作交流项目，精准开展“组团式”帮扶，加强对口地区中小学校长和骨干教师来沪培训跟岗挂职及线上学习。指导各区做好与对口地区的结对与协作交流，助力对口地区基础教育高质量发展。
七、加大支持保障力度， 助推基础教育事业发展
35.落实教育经费保障。保障财政教育经费投入，落实“两个只增不减”。完善教育经费投入保障机制，研制本市普惠性民办幼儿园补助标准，研究调整本市中小学生均公用经费基本标准。加强中小学校财会队伍建设，强化学生资助管理，科学管理使用教育经费。贯彻落实《上海市教育系统内部审计工作规定》，推进审计全覆盖，做好重点领域经济体检，加大审计整改督促检查力度，加强内审机构队伍建设，形成常态长效监督合力。
36.提升网络信息安全保障水平。开展各级各类学校网络信息安全培训和宣传。推进教师信息技术应用能力提升工程2.0行动,实施校（园）长教育数字化领导力提升培训。实施《上海市教育系统网络与信息安全管理能力专项提升培训工程》。完善网络安全责任制度，推动网络安全考核体系落地落实。推进教育系统网络安全等保工作。
37.加强基础教育装备工作。启动义务教育学校装备指南修订，开展普通教室和跨学科综合学习空间特色案例征集、遴选和推广宣传，挖掘设施设备和教室空间育人功能。推进中小学各类实验室能级提升和深化应用，支持和保障科学教育、创新实践教育有效开展。优化图书馆环境，利用图书馆资源开展形式多样的阅读活动。
38.落实普法与依法治教工作。全面实施《上海市学前教育与托育服务条例》，完善资源供给和保障体系。开展全国依法治校示范校创建工作。开展规范收费和政风行风自查工作。印发中小学校章程修订指导意见及参考文本，指导中小学校开展章程修订工作。推进法治副校长工作，发挥教育政策法规基层联系点作用。组织开展全市学生“宪法卫士”网上学习竞答，组队参加教育部全国学生“学讲宪法”总决赛。开展全市学生“宪法晨读”、法律知识竞赛、主题征文等青少年法治宣传活动，举办教育系统执法人员和中小学法治校长专题培训班，组织参加教育部法治名师“国培计划”。
39.加强教育督导工作。督促各区推进教育督导体制机制改革，形成市、区教育督导机构分工协作的高效工作体系。开展督学资格人员培训及认定工作。完成对区政府依法履行教育职责评价年度监测和部分区的实地督导工作，压实区域教育发展的主体责任，确保教育优先发展。开展“县域学前教育普及普惠”“县域义务教育优质均衡发展”督导评估工作，实施年度监测，迎接国家评估认定。配合教育部开展2023年国家义务教育质量监测和高中教育质量监测试点。推进基础教育发展性督导评价工作，推进中小学校（园）长任期结束综合督导评估试点，做好年度责任督学主题性督导工作。推进市级教育督导信息化工作平台应用，强化各类督导数据的集成与分析。
40.完善语言文字服务体系。加强学校语言文字工作达标建设，组织“回头看”抽查。实施中华经典诵读工程，开展形式多样的诵写讲活动，举办第五届中华经典诵写讲大赛上海赛区系列比赛。加强书香校园建设，实施青少年学生阅读素养培育活动。开展全国推广普通话宣传周活动。推广国家通用手语和通用盲文，建设第二期中华经典资源库手语版，组织开展国家通用手语培训。
41.推进学校安全风险防控体系建设。指导学校规范有效开展安全管理、安全教育和应急演练，开展学生国家安全教育、安全教育周等活动。实施上海市预防中小学校园欺凌专项计划（2021-2023年）。推动专门教育改革发展，落实教育部《专门学校建设和专门教育实施办法（试行）》，优化专门学校布局，建立健全管理体制机制，促进专门教育内涵提升。推进未成年人学校保护工作试点，建立健全未成年人学校保护工作机制。开展公共安全教育精品课程展示活动，探索公共安全教育教研、师训一体化工作机制。启动研制中小学生公共安全行为指南教材、中小学校及幼儿园消防安全管理地方标准、儿童友好学校建设标准。探索建设公共安全教育示范校、示范区，形成“一校一特色”“一区一品牌”。
42.加强学校后勤保障和生态文明建设。制定中小学后勤现代化建设指导意见和后勤劳动育人、服务育人指导意见。推进中小学“六T”达标和示范食堂创建评价试点，研制中小学“六T”宿舍创建评价指标。推进绿色学校创建工作，开展绿色学校示范案例评选。制定上海市生态文明建设示范学校创建相关评价标准，启动生态文明示范校创建工作。发布《中小学合理用能指南》《上海市基础教育学校绿化技术标准》，修订《上海市学校绿化定额标准》，开展校园公园化试点。制定发布《上海市绿色低碳发展国民教育体系建设实施方案》，开展生态文明宣传教育，推动“双碳”相关课程体系建设，举办第五届学生生态环保节和生态文明教育峰会，推进垃圾分类、爱粮节粮、减塑限塑等工作。